为何错失宪政机会

现在对于所谓“宪政”问题争论不休。一种观点认为，中国的政治体制改革出路在于学习西方的“宪政”；另一种观点认为，中国历史上各个朝代都是“打天下，坐江山”，哪有轮流坐庄的道理？

其实，在1945年抗战胜利之后，中国确实出现过推行西方“宪政”的历史“窗口期”，可惜我们错过了机会。

在《文史资料选编》合订本第37册里，有一篇国民党中将蔡文治的回忆录《回忆马歇尔将军在华调处国共合作的经过》。从中可以看到，美国人是如何在中国推行“宪政”的。（扼要摘录如下）

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日本投降以后，美国认为不把中国拉出苏联的阵营，东西方的政治格局就会失去平衡。于是1945年12月27日在美国的推动下，美英苏三国外长发表了联合公报，敦促中国在国民政府领导下建立联合政府，停止内战。

一、美国的方案

大家知道，目前西方的“宪政”主要体现为多党制及轮流执政，司法独立、三权分立和军队国家化等。美国当时对中国组成联合政府提出的方案，也包括以上几个方面。例如：

1）建立最高政治决策机构“政治委员会”。其中国民党20人，中共14人，其他6人（包括民社党张君励、青年党左舜生、民盟罗隆基、无党派人士章士钊、沈钧儒、莫德惠）。任何决议必须三分之二通过为有效。

2）召开国民代表大会，制定宪法，实行宪政。代表名额国民党及其他党派1300人，中共700人。

3）统一整编国共军队，实现军队国家化。

4）停止内战。

5）在北平成立“军调处”。

美国马歇尔将军居中调处，促使国共达成上述协议。（国民党方面派郑介民、蔡文治为代表，中共派叶剑英、罗瑞卿、耿飚、黄华等参加军调工作）

二、军队整编协议

在美国的协调下，周恩来与张群达成协议：

1）将国共军队合编为国家军。

2）全国保持20个军，每军3个师，共60个师。

3）其中国民党15个军，中共5个军。

4）统编期限为90天。

三、国民党中央决议

1）实行总统制，反对重庆政协决议的内阁制。（总统制的美国总统权力大于内阁制的英国首相）

2）中共在“政治委员会”的名额减少到12人。（中共坚持14人）

3）省长由中央委派。

四、军调工作失败

由于美海军将孙立人新一军和廖耀湘新六军运至东北，蒋介石下令向林彪部队进攻，东北战事爆发。尽管马歇尔几次面劝老蒋停战，但均无法遏制内战。1947年3月，北平军调处停止工作，美方人员回国。随即，全面内战爆发。

（以上内容摘自蔡文治文章）

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五、海峡两岸能走宪政之路吗？

既然台湾方面崇尚西方民主，大陆方面也有不少人倡导西方“宪政”，那么两岸为什么不可以通过“宪政”成立联合政府，实现国家统一呢？

如果蔡英文当局同意，台湾方面可以派人参加和担任联合政府的官员，台湾省的省长也可以由台湾方面自己选派。至于司法和军队，可以采取一国两制的方式，台湾保留自己的法律体系和军队。

历史证明，西方的“宪政”不能在中国落地生根，责任不在中共方面（毛泽东在1945年就撰文主张成立联合政府），而在于昨日的蒋介石政权。如果他能执行孙中山的“联共”政策，就可以避免内战，也就不存在今天的两岸问题了。对于这个历史的教训，两岸的中国人都应该汲取。

2016年8月