对城镇化的反思

 

根据官方的统计,目前我国城镇化率已达到51.2% (即城镇人口占总人口的比例。以上统计城镇人口含2亿农民工,及在城镇居住半年以上者)。

有人说,农民工不能统计为稳定的城镇人口,所以我国目前城镇化率实际上仅为40%

又有人说,如果取消户籍制度的约束,把农民工及其家属均统计为城镇人口的话,那么实际上目前的城镇化率已经超过63%,接近了日本和西方国家的水平。换句话说,我国的城镇化进程已经完成了。

还有人说,中国的城镇化应该通过建设一批“超大城市”来实现,即把北京、上海、广州、重庆、武汉、西安等大城市,扩建为人口超过5000万以上的大城市。这样就可以充分发挥特大城市的资源和设施优势,以解决几亿人口的教育、就业、居住、医疗和养老问题。(有10个这样的超大城市就可以实现5亿人口的城镇化,占全国人口的三分之一)

不过,我觉得推进城镇化进程,需要视国情而定。起码有这样几条原则,是应该遵循的:

一看是否有利于建设“环境友好与资源节约”型社会;

二看是否有利于各地区平衡发展;

三看是否有利于缩小城乡差距和新农村建设;

四看是否有利于粮食安全与备战备荒;

五看是否有利于民族团结与国家安全。

很显然,搞“超大城市”来实现城镇化的思路是不可取的。首先它不符合“环境友好”的原则,大城市的住房、医院、学校、地铁、立交桥等建设的再多,也是无法满足不断膨胀的人口需求的。不少拉美国家早已走过这条路,无论是巴西或者印度的大城市,都被周边的贫民窟所包围着,贫富悬殊、环境污染、交通阻塞、犯罪猖獗等顽疾,都严重影响社会秩序,威胁着公共安全和稳定。

有人说,搞“超大城市”建设,可以使大城市的资源得到充分的利用。这种说法看似有理,但这会造成城镇化布局的不均衡。就拿北京来说,许多外地的患者来北京看病,造成医院人满为患,这说明在不少地区缺乏必要的医疗资源。我们越是把资源向特大城市集中,人们就越会向这些特大城市聚集。这样就会形成恶性循环,促使特大城市无限扩张,甚至形成“黑洞”,进一步吞噬社会资源。最终,使特大城市不堪重负而失去了宜居性,同时也会造成其他地区的社会资源进一步匮乏。

不仅如此,特大城市的用水、用电、用气,也是个大问题。一旦出现用水与能源供不应求,或者一旦发生战争,其后果是可想而知的。

俗话说:“不要把鸡蛋放在一个篮子里”。特大城市就像是盛满鸡蛋的篮子,装得太多了就很危险,这个道理大家都懂。

从美国的城镇化布局来看,那里的大、中城市分布在东、西、南、北各个方向和地区,比较均匀、合理(大学的分布也如此)。除了纽约的人口比较集中以外,其他大、中城市的人口都不太多(纽约800万、洛杉矶400万、芝加哥300万,100万至200万人口的城市也仅有6座,其他城市的人口均在100万以下,而且分布均匀)。然而,美国有14座城市有地铁,不仅纽约、洛杉矶、芝加哥有,而且一些位于经济圈和港口的中、小城市也有地铁。这显然是出于备战和国家安全的考虑,美国城镇均匀布局的经验值得我们借鉴。

而我国的大城市都集中在中、东部,如果继续把中、东部的一些大城市扩大,显然会进一步加重“一头沉”的失衡状态。这对东、西部地区的发展均不利,同时也会扩大贫富差距、影响民族团结和西部的稳定与安全。

经过三十年来的努力,在珠江三角洲和长江三角洲已经出现了城乡一体化的新格局。不少农村已经和周边城镇浑然一体,城乡差距大大缩小,甚至出现了城里人愿意移居农村的可喜现象。我们应当把这些做法和经验推广到中、西部地区去,探索出多种形式的、符合国情和地区特点的城镇化模式来。

中国的国情是人口众多,人均享有自然资源与社会资源的比例远远低于世界平均水平。因此,我们不应盲目地攀比西方国家的城镇化率(70%以上)。以我个人看法,中国的城镇化率不应超过60%。为什么呢?因为如果超过了这个阈值,就会威胁到我国的粮食安全。我国人口太多,一旦农业出了问题就不得了,半个世纪以前 1962年)全国闹粮荒的教训,我们不能忘记。现在不少农村已经出现了“人去楼空”、无人种地、农田荒芜的景象。一旦发生灾荒或战争,难道我们能从摩天大楼或电脑里种出粮食来吗?(据说,我国目前的粮食自给率已经不足90%;如果不进口粮食,就会有两亿人没饭吃!)

 

(漫画选自网络资料)

 

要实现“美丽中国”的梦想,不仅需要建设新农村,而且还要完成治荒治沙、兴修水利、植树造林、恢复生态、保护环境等艰巨任务。让40%的人口(其中包括农牧民、科技人员、复原军人、大学生和城市志愿者)去完成这个使命,我看完全必要。

二十一世纪,亚洲将成为促进世界经济发展的新市场,我们不仅面临着发展的机遇,同时也要面对竞争与挑战。我们周边的一些国家,已经向我国的沿海资源伸出了贪婪的手,美国也打算“重返亚太”,浑水摸鱼。因此,我们的城镇化更要着眼于未来的挑战和战争。

未来的战争,将是在GPS精确制导下的核战争。我们越是把人口和资源集中在大城市,损失可能就越大。因此,我们的城镇化不仅不应当追求大城市的进一步膨胀,反而应该让特大城市“减肥”,把部分科研、高等教育、医疗、国防、政府机关等分散到其他城镇(这样也有利于促进其他地区的发展)。同时,建立起四通八达的信息化网络系统,使全国各地的社会资源能够被广泛地共享。

总之,只有建立在资源共享、发展均衡、国家安全基础上的城镇化,才是最合理的。

                                                                                                                                               20131