从“黑户”谈起扶贫

昨天（2015年11月28日）CCTV13的《新闻周刊》节目介绍了所谓“黑户”的情况，看了以后不得不说两句。

一、基本情况

所谓“黑户”就是没有正式户口的人群，全国第六次人口普查统计有1300万之多（与挪威、芬兰、丹麦三国人口总和差不多），该节目里国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远说，他们实际考察的结果“甚至比这个数据只会更多”！

那么，这个“黑户”群体是怎么形成的呢？请看节目中的一幅截图：

上图表明，在这个群体中超计划生育占50%。“没有主动登记”占15%（据说是“很多居民不知道有户口登记”，这可能吗？直到上世纪九十年代我们还在实行粮食和副食“票证”制度，没有户口你吃什么？大概这也属于计划外生育人口吧）。“非婚生育不能上户口”占10%。还有一些大学生因为各种原因没有户口（据说是毕业后流动求职造成的“口袋户口”者），竟占到近15%！

二、“黑户”之困

节目中介绍了一位李姓22岁女孩，1993年出生于北京天坛医院。由于她已经有个姐姐（1985年出生），所以她算是“超计划生育”，母亲因此被开除工职。不仅如此，女孩由于不能上户口一直无法上学、找工作，或享受医保和低保。因为没有身份证，她从未坐过飞机，住过旅馆，办过银行卡。甚至她也无法嫁人，因为她生的孩子将成为“黑二代”！

据统计，这1300万“黑户”中，文盲占44%，无业占43%，不能乘飞机或火车的占40%。因此，他们大都收入微薄，不自信，缺乏社会认同感。原因仅仅在于没有户口和证明身份的证件。这群人基本处于45岁以下的年龄段，应该是社会劳动力的资源。但是由于没有获得公民地位，成为了没有“受教育权”、“工作权”、“婚姻权”等“公民权”的群体。他们大概是弱势群体中最困难的吧？政府是否应该把他们也纳入“扶贫”的对象之中呢？

三、“扶贫”不仅是经济问题

最近，中央做出了针对农村“精准扶贫”的部署，十分及时和必要。什么叫“精准”？我理解就是要把扶贫的对象搞清楚，把扶贫的标准和办法制定好，防止扶贫工作无的放矢，该扶的没有扶，不该扶的乱扶。过去看到一些报道说，有的地方假造扶贫清单，本来不贫困的也冒领了扶贫款。有的贫困县挪用扶贫款，把地方政府的办公楼盖的比五星酒店还气派。所以，扶贫工作不仅是经济问题，也是反腐问题、政府作风问题。

其实，目前社会上还存在多种“贫困”群体。例如“道德贫困”，一些演艺明星肯定是不差钱的，譬如歌手尹相杰、毛宁。但是，他们成为毒品“瘾君子”就成了“道德”贫困户。对于他们的“扶贫”就不是经济问题，而是“道德扶贫”问题了。（最近一所音乐学校学生集体吸毒也属此类）

还有“文化扶贫”问题。最近新闻报道，一个盛产核桃的山村一直很贫困，因为他们无法找到买主。一位大学生村官去了，帮助他们建立了网站加以宣传，很快召来了商户定点包销他们的核桃，农民的收入大幅度提高。可见，农民并不缺少土地和市场需要的产品，而是缺乏信息技术，缺乏市场“文化”。

那么大学生就一定有文化吗？不一定。一些大学生毕业以后不愿从事社会所需要的工作，而去搞非法“传销”或网络诈骗。可见，大学生很可能缺乏另一种文化：法律知识。

上述“黑户”问题也说明，这个群体缺失的不是经济“扶贫”，而是政策“扶贫”。只要给与他们应有的公民权益，他们的问题就会迎刃而解了。

总而言之，我们应该把扶贫工作的范畴看的更宽泛一些，把经济贫困、“道德”贫困、“文化”贫困、“法律”贫困和“政策”贫困的问题都逐步解决，才能全面地解放生产力。

我看，有大量的青壮年人群仍然处于上述不同类型的“贫困”之中，如果能够让他们在物质和精神两个层面上“脱贫”，将会有效解决劳动力不足的问题。所谓“老龄化社会”也将会推迟到来，甚至不成问题。

20151130